王登启同志在全省农村一二三产业融合试点培训班上的讲话
(2016年3月10日)

同志们:
经过一天的培训，通过三位专家的系统讲解，大家对农一二三产业融合发展的理论、政策和实践有了更加深刻的理解，回去以后，要进一步消化学习内容，结合本地实际，认真抓好贯彻落实.这次培训班实际上有两个任务。一是对农村一二三产业融合进行理论培训，二是对农村一二三产业融合试点工作进行启动部署。下面，我就如何搞好我省农村一二三产融合试点工作，再讲几点意见.
一、充分认识搞好我省农村一二三产业融合试点工作的重要性和紧迫性
改革开放以来，我国农业发展取得了巨大成就，为农村一二三产业融合发展奠定了坚实基础，特别是进入21世纪之后，随着我国工业化和城镇化的加速推进，农业农村基础设施的不断完善，信息化技术的加速应用，农村出现了一二三产业交叉融合的趋向，推动农村一二三产业融合发展，是农业发展到新阶段的必然趋势，是适应经济发展新常态的重大战略举措.搞好我省农村一二三产业融合发展试点，对于贯彻落实党中央、国务院的重大战略部署，加快转变我省农业发展方式，切实提高农民收入，都具有十分重要的意义.
第一，推动农村一二三产业融合发展，是党中央、国务院对新常态下农业农村经济发展提出的新要求，近年来，党中央、国务院对农村一二三产业融合发展高度重视。2015年中央1号文件明确提出推进农村一二三产业融合发展.习近平总书记在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调，要加快建立现代农业产业体系，延伸农业产业链，扩大价值链，促进一二三产业交叉融合，去年12月，李克强总理主持召开国务院常务会议，专门研究部署推进农村一一三产业融合发展的具体措施，随后，国务院办公厅印发了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发(2015)93号).今年的中央1号文件，用较大篇幅对推进农村一二三产业融合发展提出具体要求.近期，中组部还将专门举办全国农村一二三产业融合发展
培训班.为贯彻落实党中央、国务院指示精神，农业部、财政部安排10亿元资金，在全国选择10个省，开展农村一一三产业融合试点工作，这一系列举措表明，推动农村一二三产业融合发展，是今后一个时期。三农'工作的重中之重。各级农业部门要进一步提高思想认识，尽快把思想统一到中央的决策部暑上来，认真抓好农村一二三产业融合试点，加快全省农村
二三产业融合发展。
第二，推动农村一二三产业融合发展，是加快转变我省农业发展方式、推进农业转型升级的需要，当前，我国经济正处于“三期叠加”的困难时期.随着经济增速放缓，农民增收的构成因素都受到了影响，持续增加农民收入的压力不断加大，而生产成本的-地板"不断抬升，人工、农机作业等生产性服务费用快速上涨，国内农产品价格和农业补贴的“黄箱”政策已基本到了“天花板”，在这两块。“天花板”和一块“地板”的挤压下，我省农产品原有的传统优势在逐步降低，农业比划效益持续下降，内生动力在削弱，提质增效、降本减牦的要序
越来越紧迫.推动农村三产融合发展，通过一二三产业之间融合渗透和交叉重组，带动组织、资源、资本、技术、市场等因素在农村整合集成和优化重组，实现产业链延伸、产业范围拓
展、产业功能转型，充分挖费资源潜力，降低生产成本，增强内生动力，让农民分享三产融合带来的收益。搞好农村一二三产业融合试点，加快农村三产融合发展，对进一步优化农业产业布局，转变农业发展方式，推进农业转型升级。都具有十分重要的意义.
第三、搞好农村一二三产业融合试点，是全面推进我省农村一二三产业融合发展的需要。先试点后推广是我国农村改革与发展的成功经验。改革开放以来，我省农村改革与发展给终走在全国前列，为全国推出了一系列好经验好典型，在推进农村一二三产业融合发展方面，我省也应该走在全国的前列。这次试点，各试点县不仅承担着为全省探索路子、总结经验的贵
任，还肩负着为全国培育典型•树立样板的重任，但从目前情况看，各试点县的工作还有很大差距.年前，我们请几位专家，对各试点县的实施方案进行评审，发现许多问题，概况起来主要有以下方面一是思路不清晰，部分县对农村三产融合的含义理解不准确，融合模式不清晰，没有抓住融合的实质，没能体现对产业融合的促进、配置、链接作用，有的把项目资金用于新建大福、果园等，继续扩大产能；有的把资金都给了农业龙头企业，全部用于购买加工设备。二是目标任务不准确，不少县没能立足当地产业融合实际，没有体现本地特色和优势，没能提出具体可行的试点目标，而是照搬照抄省里方案的内春，目标任务表述的过于笼统，三是主导产业和实施主体过于分象.有的县主导产业和实施主体选择较多，规模小、产业杂、链条短、融合差，基本不具备试点意义.有一个县选择T 14个合作社作为实施主体，主体之同还没有产业联系，国是实施机制不清晰，不少县实施主体与农民的利益联结机制、利益分配机制不明确.五是建设内容不完善、部分县建设内容不具体，有的设备和材料规格、型号及工程标准、材质、工程等部不明确.有的基建项目缺少用地、环评等审批手续。未能体现优质•高效、生态、循环等要求、六是资金概算不合理，有的县工程造价超出市场价格几倍，有的4昆算内容不细、标准不清、依据不明，无法核实，造成上述问题的原因是多方面的，从客观上讲，大家对农村一二三产业融合试点比较陌生，缺乏理论指导。从主观上讲，还是认识不到位，工作不重视，针对存在的问题，各市和有关县要认真分析，对号入座，对试点工作重新定位，进一步采取措施，扎实推进，确保圆满完成试点任务，
二、理清思路，明确目标，全力推进农村一二三产业融合试点工作
搞好农村一二三产业融合试点，必须思路清晰，目标明确措施得力.关于三产融合的总体思路、目标任务、措施要求，在去年印发的《山东省2015年农村一二三产业融合试点工科
实施方案》中都进行了明确表述。通过学习，我把容易困感哄问题和大家一起梳理一下.
(一)进一步理清思路，搞好农村一二三产业融合试点，要理清三个关系一是试点与项目的关系.试点是在全县范围内进行试点，要对全县的优势产业和实施主体进行规划，分阶段地提出发展思路.项目只是抓手和支撑，是为试点提供帮助.大多数县只考虑项目、忽略了试点，把心思郁用到项目安排上，没有全面谋划试点工作，二是三产融合与农业生产的关系.农业生产是基础，三产融合是目标，试点的主要目的不是发展生产、扩大产能，而是引导农民合作社和家庭农场由生产领域向第二、第三产业处伸，拉长产业链.部分县把扶持合作社的项
目资金都用到生产领域是不恰当的，应把着力点放到向第二第三产业延伸的薄弱环节、三是三产融合与农业产业化的关系，我省是农业产业化的发源地，产业化基础好，各地都有很多产加销一体化发展成熟的模式，但传统意义上的产业化经营和三产融合不能吃金划等号.产业化经营更多的是龙头企业主导，带动的形式主要是契约式，企业与农户之间主要是原料收购或劳动雇佣关系。链条收益主要在企业，而非真正名义上的融合.三产融合的内涵更深、外延更广，是产业链与价值链的统一，是规模种养业、农产品加工业、农村服务业多业共荣共生，各类主体合作共赢的产、加、销、服务一体化发展格局，是让农民从产业链条中分享更多利益、拓宽增收空同的重要途径，也可以说，企业进行产业化经营的根本目的是自身利益最大化，而三产融合的根本目的是为实现农民利益最大化。
(二)进一步明确目标任务.试点主要有四个目标一是探索农村一二三产业融合发展模式，围绕当地优势特色产业，以农民利益为核心、以农业新型经营主体为骨干，积极探索总结农村一二三严业融合发展的成功模式，打造几条种植或养殖、加工、销售、服务于一体的农业产业链。二是探索建立农民在农村一二三产业融合发展中的利益联结机制.从本地实际出发，在不同融合发展模式下，通过互利共赢的方式，探索建立农民在三产融合发展中的利益共享机制和实现机制，让参与项目实施的农民能够从产业融合的增值收益中分享利润，收入有较大幅度增长，三是培育一批相互融合发展的农业新型经营主体，通过试点，每个县至少培育三个农村一二三产业融合发展的可复制、可推广的成功典型，四是探索财政资金支持农村一二三产业融合发展的有效方式。充分发挥财政资金的四两拨千斤。作用，利用有限资金，对不同实施主体采用不同的支持方式，撬动社会资本参与农村一二三产业融合发展。
(三)进一步落实主导产业和实施主体，这是试点成败的关键.选择主导产业要把握两点一是在范围上侧重粮食和高效特色产业，粮食大县要把粮食产业作为重点，二是在微量上每个县不超过两个主导产业，选择实施主体要把握四点一是要把农民合作杜和家庭农场及其联合起来的产业联盟作为重点，这也符合国家当前的政策.二是要达到一定标准.选择农民合作社须是市级以上示范桂，选择家庭农场须是市级以上示范农场、选择农业龙头企业须是市级以上农业重点龙头企业，选择。一村一品•须从全省°一村一品"专业村中遴选，选择休闲农业优先从省级以上休闲农业与乡村旅游示范点中遇选、三是要有产业融合的雏形。实施主体要起到示范带动作用，必须有三产融合的基础，不支持新建项目，通过财政资金扶持起到•画龙点睛•作用，经过培育提升、在全省乃至全国树起祥板、四是要有数量控制.为了集中打造每个试点县选择的实施主体原则上不超过4个。
(四)进一步规划建设内客.项目建设内容，要根据实施主体的不同而有所区别。一是农民合作社和家庭农场及其产业
（五）置补贴资金.二是概算要细化.将资金来源、渠道、实施主体、补助方式和用途、补贴资金和比例明确到单项设备和工程，不能将一揽子工程、设备打包概算，统算财政补贴资金.机械、设备类概算要有具体品牌、型号或参数、单价等，种子、苗木类概算要明确品种、等级、标准、规格、数量、单价等，车间、仓库、基地等工程建设类概算要有相应面积、标准、工程量、材质、数量•单价等，等等，三是概算依据要充分.新建设施费提供现状平面图和规划平面图，占用农田或建设用地的要提供相关审批手续；农业龙头企业、农民合作祉往年有分红的，费提供股东、社员大会决议等材料自筹资金费提供资金来源证明或银行贷款意向等材料，以前年度经营亏损的，特别要提供该主体有能力实施项目的证明材料，等等，
(六)进一步加大工作力度。在工作措施上主要强化五个方面一是切实加强组织领导。各试点县农业局局长要亲自抓，分管局长拿上抓，抽调有理论基础、善于研究问周、责任心强的干部从事试点工作.要将试点工作向县政府有关领导汇报，积极争取支持，市农业部门分管领导和有关科室主要负责人，要认真研究农村一二三产业融合同周，对试点县工作给予支持和帮助，二是明确责任分工，试点工作，省厅由财务处牵头，经管处、发展规划处、种植业管理处、产业化办公室、生态农业处、农技站、果茶站、经管站等处室和单位参与，
春节前后，厅财务处集中力量，组织全厅全系统参与，加班加点地调度情况，编写《山东省农业脱贫攻坚实施方案》，已经省扶贫办组织专家初审通过，进一步修改并报省扶贫开发领导小组审核通过后，印发各地落实。各市、县郁要加强这项工作，对有关科室要补充力量，确保按时完成各项任务，
(二)全面落实农业系统脱贫攻坚责任.《山东省农业脱贫攻坚实施方案》初步提出了全省农业系统重点实施"11546"农业脱贫攻坚行动。具体地讲，出台一个文件，即《山东省农业厅关于加强我省农业脱贫攻坚工作的恋见》；制定一个方案，即《山东省农业脱贫攻坚实施方案》重点实施五大脱贫攻坚工程，印发展高效特色农业扶贫工程、农业龙头企业帮扶工程、农合作组织扶贫带动工程、农村改革推动脱贫工程、农业科技扶贫促进工程全省各级农业部门(包括畜牧兽医、农机部门与其他部门特别是地方党委、政府一道，通过政策引导。项目支持、资金扶持、技术指导等多种形式，重点支持40万贫困人o脱贫其中，省市县农业部门负贵帮包6万多贫困人口脱贫.下一步，省厅将把工作任务层层分解落实到市、县，上下联动，各负其责，齐抓共管.
(三)抓好与农村一二三产业融合试点项目的结合。尽管《山东省2015年农村一二三产业融合试点工作实施方案》没对扶贫工作提出要求，但按照省委、省政府的部署，农业财政专项要向贫困人口相对集中的村倾斜。对此，各试点县要高度重视，在修订实施方案的过程中，在不影响试点效果的情况下，将脱贫攻坚工作统筹考虑，优先支持贫困人o相对集中的村发展农民合作社，优先支持能够吸收贫困劳动力的农业龙头企业和农民合作祉，优先支持能够到贫困人口相对集中的村建立生产基地的农业龙头企业。原则上每个获得扶持的农业龙头企业，以及脱贫任务比较重的县获得扶持的农民合作社，都要吸收一定数量的省内贫困劳动力打工，各试点县在报送实施方案时，要将能够支持脱贫攻坚的情况一并报送省厅。
同志们，全省农村一二三产业融合试点工作已经正式启动了，时间紧，任务重，责任大.希望大家按照省里的要求，以高度的责任感和使命感，统一思想，提高认识，精心组织，周密安择，积极推进，确保园満完成试点任务，谢谢大家!